POLÍCIA MUNICIPAL: ESTUDO SOBRE A JUDICIALIZAÇÃO DAS PROPOSTAS DE ALTERAÇÃO DA NOMENCLATURA DAS GUARDAS MUNICIPAIS DO ESTADO DE SÃO PAULO
DOI:
https://doi.org/10.61681/revistasimetria.v1i17.292Palavras-chave:
Guarda Municipal, Polícia Municipal, Ação Direta de InconstitucionalidadeResumo
O presente trabalho tem como objetivo analisar as iniciativas voltadas a alteração da nomenclatura das Guardas Municipais para “Polícia Municipal”, com foco nos casos judicializados no Estado de São Paulo. Verificaram-se todas as Ações Diretas de Inconstitucionalidade (ADI) impetradas pelo Ministério Público do Estado de São Paulo e decididas pelo Judiciário Paulista até o dia 13/04/2026. A pesquisa adota abordagem empírico-jurisprudencial, com base em protocolo analítico padronizado, permitindo a identificação de padrões argumentativos dos entes municipais, do Ministério Público e do Poder Judiciário. Os resultados evidenciam uniformidade decisória e consequente reconhecimento da inconstitucionalidade das normas impugnadas. Conclui-se que, embora haja ampliação funcional das atividades desenvolvidas pelas Guardas Municipais, tal evolução não autoriza a reconfiguração de sua identidade institucional por legislação local.
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Referências
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